「苏庆义刘佳琪」特朗普2.0的交易逻辑，以关税兵器重构全球化规矩

liukang20241天前网友吃瓜1141

与榜首任期比较，特朗普新政府的关税方针呈现愈加急进的态势，折射出其买卖方针逻辑从所谓的“公正买卖”向“肯定优先”转向，“公正买卖”服务于“肯定优先”方针。这一转向意味着，特朗普看待不同经济体，只要是否和美国完成“公正买卖”之分，不存在盟友之分。特朗普新政府对不同经济体施行的无差别关税冲击，存在引发全球关税战的较大危险。

一、特朗普2.0买卖方针的四大特征

相较于1.0年代，特朗普2.0年代的买卖方针具有举动更快、规划更广、系统策划、法理改动等四大特征。

榜首，举动更快。在榜首任期，特朗普对买卖方针的调整较为慎重。2018年3月，特朗普推出首轮对华关税办法，这间隔其就任现已14个月。这种缓行施策是特朗普政府根据世界与国内要素的归纳考量。其时，美国国内政治生态杂乱，不同政治派别、工业集团的利益诉求千差万别，美国两党之间、乃至在共和党内部难以就此达到一致意见；世界上，在全球经济深度依存的布景下，美国既要遵从世界规矩，又要维护与盟友的协作关系。鉴于买卖方针调整或许冲击全球经济复苏的软弱根基，要挟金融商场安稳，特朗普不敢贸然行事。

但在第二任期，特朗普对买卖方针的调整十分敏捷。1月20日特朗普宣誓上任，2月1日便签署行政令，规矩对加拿大和墨西哥进口产品加征25%关税；从2月4日开端，对我国进口产品加征10%关税。2月10日，特朗普再次签署文件，宣告对一切美国进口钢铝产品征收25%的关税，这一行政命令已于3月12日收效。2月18日，特朗普还宣称将对芯片、轿车、药品等产品征收关税，对轿车征收的25%的关税已于4月2日发布，并于4月3日收效。这种快速调整反映出特朗普团队企图短时间内重塑美国买卖优势，改动美国在世界买卖格式中的位置。

第二，规划更广。特朗普1.0时期的买卖方针虽触及多国，但要点针对我国。彼时美国企图经过对很多我国产品加征关税，改动对华买卖逆差；对其他国家的买卖方针则相对温文，加征关税仅局限于少量要害工业与产品，规划有限。

相较之下，特朗普2.0“关税大棒”的冲击规划呈三重扩展。地舆维度上，特朗普不只持续向我国施压，还将锋芒指向很多盟友国家，撤销他们在钢铝等关税上的豁免权，并向欧盟、日本、韩国等盟友征收高额的“对等关税”；工业维度上，扩展加征关税的工业范畴，除轿车外，还考虑对芯片和药品加征关税；方针东西上，撤销“800美元以下小包裹免税”方针，这将直接冲击占全球跨境电商75%比例的我国速卖通、SHEIN等渠道。

第三，系统策划。特朗普首个任期的买卖方针以总统举动议程为主，是应对买卖失衡、工业冲击的暂时举动，随意性强，呈碎片化，缺少系统性与前瞻性，难以构成连接方针合力。

在第二任期，特朗普的买卖方针迎来底子革新。特朗普于上任当日就发布了《美国优先买卖方针》备忘录，标志着其买卖方针从榜首任期的应激性决议计划向第二任期的系统性战略规划改动。该纲领性文件明晰提出经过关税调整来维护要害工业，吹嘘本乡工业竞争力。在买卖协定商洽上，该文件称将根据国家利益深度研判，从多维度重塑买卖协定，助力经济结构调整与工业晋级。在推动制造业回流上，该文件提出了详细施行途径：运用多种手法营建良好环境，招引要素集聚。这些方针调整吹嘘了特朗普买卖方针连接性与可操作性，完成了从无序短期应对到有序长时间布局的转型。

第四，法理改动。在特朗普1.0时期，美国买卖方针首要依靠《1974年买卖法》第301条。在彼时的世界经济环境下，美国在推广买卖办法时，仍企图在世界买卖组织结构下保持外表的合法性，时任美国买卖代表莱特希泽为寻觅对我国加征关税的根据绞尽了脑汁。第301条赋予美国政府针对被认定为存在“不公正买卖”行为的国家，采纳单边买卖制裁办法的权利。不过，这一制裁举动需在世界规矩的鸿沟内寻求合理性。

但本届政府的做法呈现了颠覆性改动。特朗普直接征引《世界紧迫经济权利法》，将关税与芬太尼危机、南部边境墙酬谢等非买卖议题强行绑缚。这种做法实质上是将买卖方针当作完成其他政治和社会方针的手法。经过法理重构，美国的行政机构被赋予了近乎无限的买卖制裁权，突破了世界买卖规矩的鸿沟。根据美国国会研讨处陈述，总统根据《世界紧迫经济权利法》可以冻结资产、约束买卖，乃至堵截美元清算，这些手法的威慑力远超传统关税东西。

二、逻辑改动：从“公正买卖”到“肯定优先”

综上可以看出，特朗普的买卖方针已从1.0时期“在既有系统内抢夺利益”，晋级为2.0时期“用关税兵器重构全球化规矩”，其实质是“美国优先”理念在买卖范畴的极点化演绎，以关税等对外方针服务于国内方针。

特朗普1.0买卖方针有明晰的企图调整商场规矩、处理买卖失衡的意图。但经过几年的调整，美国买卖逆差不降反升。2024年前11个月，美国买卖逆差来历排前四位的国家和地区分别为：我国（2674亿美元）、欧盟（2136亿美元）、墨西哥（1562亿美元）、越南（1116亿美元）。为了改动上述现状，特朗普从头执政后，在连续1.0时期孤立主义、维护主义的“美国优先”理念的根底上，不再把加征关税的意图局限于单纯的买卖平衡和工业维护，而是将其作为完成地缘政治、经济主权等多重战略方针的东西。

一是将关税与毒品、不合法移民问题绑缚。不同于曩昔以“不公正买卖”和“知识产权偷盗”为托言，特朗普新一轮对我国、加拿大和墨西哥加征关税的理由，还加入了冲击芬太尼私运、按捺不合法移民等政治要素。这使得在特朗普2.0时期，关税方针从单纯的经济调控手法逐步演变为一种归纳性的政治博弈战略。

二是维护美国工业，推动制造业回流。特朗普重返白宫后不到半月，就撤销部分买卖同伴的钢铝免税配额和豁免，宣告对一切美国进口钢铝产品征收25%的关税；4月2日，特朗普又宣告对进口轿车加征25%的关税，旨在为美国本乡钢铝和轿车工业开展发明关键。“对等关税”方针要求其他国家对美国征收多少关税，美国也相应地对它们征收多少关税。这一强硬的买卖制衡手法，意在使美国在买卖商洽中占据主动位置，迫使买卖同伴在关税问题上做出退让，然后有用维护美国国内工业，推动制造业回流。

总归，特朗普新政府企图跳出既有的世界经贸结构，不再遵行世界买卖组织拟定的买卖规矩，而是将关税作为推广“美国优先”的买卖规矩的强制性手法。这种“规矩关税化”的趋势，实质上是在构建一个由美国主导的平行买卖系统，然后使美国可以脱节世界多边买卖规矩的绑缚，依照本身志愿从头刻画全球买卖格式，进一步稳固它在全球经济范畴的霸权位置。

三、全面买卖对立态势益发显着

特朗普2.0的关税方针一旦全面施行，其无差别的关税冲击将引发其他经济体不同程度的反制，从而引发全球规划关税战。特朗普2.0的关税逻辑，中心在于以“美国优先”为导向，经过关税手法重塑美国在全球买卖格式中的肯定优势位置。这种根据肯定利益考量的“美国优先”关税系统，是对世界买卖组织非轻视准则的全面违背，加拿大、墨西哥、欧盟等国家和地区均表明要采纳办法进行反制。美国对我国加征关税后，我国当即出台了反制办法，并就美国的关税办法向世贸组织提起了上诉。

与此同时，全球经济秩序也将因而阅历深度重构。美国的单边主义关税方针严重破坏了以规矩为根底的多边买卖系统，对全球供应链形成冲击，阻止全球经济复苏。在特朗普2.0关税方针下，以往建立在比较优势和自在买卖根底上的世界分工与协作形式被打乱，各国为应对美国的关税方针，将纷繁调整买卖战略，寻求新的买卖同伴和商场。新式经济体之间将加强协作，如金砖国家之间买卖往来将愈加严密，或经过构建新的买卖机制和协作渠道，削减对美国主导的买卖系统的依靠。各国也将加速推动区域买卖协定商洽与签署，构建新的买卖网络，以躲避美国单边主义、维护主义方针带来的危险。全球买卖格式将朝着多元化、碎片化方向开展。

特朗普2.0的关税方针是暗斗完毕以来全球化进程遭受的最严峻应战。这场以“美国优先”为名的买卖战役，实质是经济规矩兵器化、安全议题泛化的战略冒险。特朗普经过《世界紧迫经济权利法》，将关税与毒品、移民等非传统议题绑缚，正构建起以美国“肯定优先”为引领的买卖方针系统。不管该系统是否可以成功，其引发的“寒蝉效应”将导致全球买卖本钱指数级攀升。前史警示从未如此明晰：1930年代美国引发的关税战曾使全球买卖腰斩，而现在数字年代由关税战导致的供应链裂变或许开释更激烈的破坏性能量。莱特希泽曾出书一本作品《没有买卖是自在的》（No Trade is Free，又译作《没有自在买卖那回事》），为买卖维护主义进行辩解。面临“来势汹汹”的特朗普2.0年代，各国需要凝集“没有国家是优先的”一致，以一起抵抗或许到来的“关税风暴”。

（本文发表于《世界知识》2025年第8期。苏庆义为我国社科院世界经济与政治研讨所世界买卖研讨室主任、研讨员，刘佳琪为我国社科院世界经济与政治研讨所访问学者。本文截稿于4月7日。）

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